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《杭州市科技企業孵化器認定和管理辦法》出臺

杭州市科技企業孵化器認定和管理辦法



第一章  總 則



第一條 為深入實施創新驅動發展戰略,引導我市科技企業孵化器高質量發展,支持科技型中小微企業快速成長,構建良好的科技創業生態,推動大眾創業萬眾創新上水平,根據《科技企業孵化器管理辦法》(國科發區〔2018〕300號)和《杭州市人民政府關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》(杭政函〔2019〕42號)精神,特制定本辦法。



第二條 科技企業孵化器(以下簡稱孵化器)是以促進科技成果轉化,培育科技企業和企業家精神為宗旨,提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構,是創新體系的重要組成部分、創新創業人才的培養基地、大眾創新創業的支撐平臺。



第三條 孵化器的主要功能是圍繞科技企業的成長需求,集聚各類要素資源,推動科技型創新創業,提供創業場地、共享設施、技術服務、咨詢服務、投資融資、創業輔導、資源對接等服務,降低創業成本,提高創業存活率,促進企業成長,以創業帶動就業,激發全社會創新創業活力。



第四條 孵化器的建設目標是落實杭州市創新驅動發展戰略,構建完善的創業孵化服務體系,不斷提高服務能力和孵化成效,形成主體多元、類型多樣、業態豐富的發展格局,持續孵化新企業、催生新產業、形成新業態,推動創新與創業結合、線上與線下結合、投資與孵化結合,培育經濟發展新動能,促進實體經濟轉型升級,為建設現代化經濟體系提供支撐。



第二章  杭州市科技企業孵化器

認定條件



第五條 申請杭州市科技企業孵化器應具備以下條件:

(一)孵化器運營主體為注冊地在本市行政區域內的法人企業,發展方向清晰,服務功能健全,實際運營時間1年以上。同一主體不能同時申請市級孵化器和市級眾創空間。

(二)孵化場地集中,可自主支配的孵化場地面積不低于3000平方米。其中,在孵企業使用面積(含公共服務面積)占75%以上。

(三)孵化器擁有職業化的服務隊伍,服務團隊中至少有3名專業孵化服務人員(指具有創業、投融資、企業管理等經驗或經過創業服務相關培訓的孵化器專職工作人員),配備創業導師2名(含)以上。

(四)孵化器具有較為完善的培育在孵企業的管理制度和服務功能,有明確的企業入孵條件、畢業標準和退出機制。

(五)孵化器自有場地內注冊辦公并經科技行政管理部門備案的在孵企業不少于15家(專業孵化器內在孵企業應不少于10家),且戶均面積原則上不超過300平方米。從事生物醫藥、航空航天、集成電路等特殊領域的在孵企業可適當放寬。

(六)孵化器在孵企業中已申請專利的企業占在孵企業總數比例不低于20%或擁有有效知識產權的企業占比不低于10%。

(七)孵化器配備自有種子資金或合作的孵化資金規模不低于300萬元人民幣。每年投資在孵企業不少于1家。

(八)孵化器運營主體申請認定前一年內未發生重大安全事故、重大質量事故、嚴重環境違法行為或嚴重失信行為。



第六條 在同一產業領域從事研發、生產的企業占在孵企業總數的60%以上,且提供細分產業的精準孵化服務,擁有可自主支配的公共服務平臺,能夠提供研究開發、檢驗檢測、小試中試等專業技術服務的可按專業孵化器進行認定管理。



第七條 本辦法中孵化器在孵企業是指具備以下條件的被孵化企業:

(一)在我市行政區域內注冊登記,并經科技行政管理部門備案,企業產權明晰,自主經營、自主創新能力較強,從事研發、生產的主營項目(產品)符合我市產業發展導向,符合《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號)所規定的小型、微型企業劃型標準。

(二)企業入駐孵化器時成立時間一般不超過24個月。

(三)企業孵化時限原則上不超過48個月,納入“創新人才推進計劃”及“海外高層次人才引進計劃”的人才或從事生物醫藥、航空航天、集成電路等特殊領域的企業,孵化時限不超過60個月。



第八條  孵化企業畢業應符合以下條件中的其中一項:

(一)經國家備案通過的高新技術企業或技術先進型服務企業;

(二)累計獲得天使投資或風險投資超過500萬元;

(三)連續2年營業收入累計超過1000萬元;

(四)被兼并、收購或在國內外資本市場掛牌、上市。



第三章  組織與實施



第九條  杭州市科學技術局(以下簡稱:市科技局)主要職責:

(一)負責對全市孵化器建設進行規劃管理和業務指導。

(二)組織或委托各區、縣(市)政府(管委會)科技行政管理部門(以下簡稱:屬地科技部門)開展市級孵化器認定。

(三)組織開展省級和國家級孵化器審核推薦等工作。



第十條  屬地科技部門主要職責:

(一)負責本行政區域內市級及以上孵化器認定的申報材料審核、現場核實、在孵企業審核等認定推薦工作;

(二)負責本行政區域內已認定孵化器的日常服務、監督檢查和備案管理等工作,定期向市科技局報送有關報表或監理報告。

(三)完成上級科技部門委托的其他工作任務。



第十一條  市級孵化器認定程序如下:

(一)申請

企業對照本辦法進行自我評價。認為符合認定條件的,向屬地科技部門提出認定申請,提交《杭州市科技企業孵化器認定申請書》。

(二)初審

屬地科技部門通過現場走訪等方式對申報企業運營狀態和申報材料的真實性、有效性進行審核,向市科技局提交推薦名單。市科技局根據實際情況,組織實地復查。

(三)評審

由市科技局或委托屬地科技部門組織專家對通過初審和實地考察的孵化器進行評審。

(四)認定

市科技局根據專家評審情況,經公示和行政決策等程序,對符合條件的孵化器進行發文認定。



第十二條 監督管理

(一)對已認定的市級孵化器,在日常管理過程中發現其運營不善已不符合認定條件的,由屬地科技部門進行核查。核查后確認不符合認定條件的,書面報告市科技局,取消其市級孵化器資格。

(二)市級孵化器發生有關重大變化(如運營主體名稱變更、孵化場地發生變化等),應在三個月內向屬地科技部門報告,經審核符合認定條件的,其市級孵化器資格不變;不符合認定條件的,自條件變化年度起取消其市級孵化器資格。對孵化器運營主體發生變更的,原則上撤銷市級孵化器資格。

(三)市級孵化器應動態更新在孵企業、畢業企業信息,按時開展季報年報數據填報。孵化器所培育企業超出孵化時限不再視為在孵企業。

(四)對經認定的市級孵化器實行動態管理,開展年度評價,完善績效獎勵和退出機制。對年度績效考核合格的市級孵化器,可享受除一次性獎勵外的其他扶持政策。對當年評價不合格的市級孵化器予以通報并要求限期整改,取消當年享受扶持政策的資格。對連續2年評價不合格的予以摘牌,取消市級孵化器資格,3年內不得申報市級及以上孵化器或眾創空間。

(五)已認定的市級孵化器,有下列行為之一的,直接取消其市級孵化器資格:

1. 在申請認定過程中存在嚴重弄虛作假行為的;

2. 發生重大安全事故、重大質量事故、嚴重環境違法行為或有嚴重失信等行為的。

(六)已認定的市級孵化器,無論何種原因被取消資格的,當年內不得再次申請。



第四章  扶持政策



 第十三條 被認定為國家級、省級孵化器的,符合國家有關財稅政策的,市本級和區、縣(市)兩級財稅部門按要求落實優惠政策。



第十四條 鼓勵利用工業閑置廠房、商業用地興辦孵化器,對利用建成3年以上的閑置工業廠房、倉儲用房、商業用地等存量房地產資源興辦孵化器,不涉及重新開發建設且無需轉讓房屋產權和土地使用權,經市科技行政管理部門確認并報市政府批準,屬于符合國家規定、城市功能布局優化及有利于經濟轉型升級的,在征收土地年收益時,給予政策傾斜。



第十五條 鼓勵孵化器與眾創空間之間開展合作,突出創業服務理念的有機更新,創新服務模式,打造核心增值服務體系。鼓勵我市科技企業孵化器舉辦各類創業活動,其形式包括講座、論壇、沙龍、路演、對接會等。



第十六條 鼓勵孵化“飛地”建設,解決我市部分區域科技孵化能力發展不充分不平衡問題。以共建共享、加快創新要素自由流動促進區域優勢互補為引導,鼓勵我市發展較好的“雙創”平臺實施品牌輸出,促進西部縣、市創新能力的提升。

引導西部縣、市根據其產業發展特點,在主城區建立孵化“飛地”,探索在主城區研發和當地實施產業化的聯動發展新模式。通過創新鏈服務產業鏈,有效促使主城區與西部縣、市的人才、資本、技術、市場、供應鏈等資源的雙向流通和資源共享,強化“飛地”在創新創業方面的輻射引領作用,帶動西部縣、市的創新創業。



第十七條 財政扶持政策。

(一)對新認定為市級、省級和國家級孵化器的,分別給予30萬元、50萬元和100萬元的一次性建設經費資助,資助方式為差額補助,單個孵化器可享受的建設經費資助總額最高不超過100萬。

(二)年度評價為合格及以上的市級孵化器:孵化企業在孵期間或畢業后1年內被認定為杭州市級高新技術企業或杭州市“雛鷹企業”的,每認定一家,給予企業所在的孵化器5萬元的經費補貼,對同一企業分別入選“市高企”和“雛鷹企業”的只享受一次經費補貼;在孵期間或畢業后1年內被認定為國家重點扶持領域的高新技術企業、技術先進型服務企業,每認定一家,給予企業所在的孵化器15萬元經費補貼,補貼金額在孵化器孵化“市高企”和“雛鷹企業”經費補貼的基礎上進行補差,最高不超過15萬。

(三)鼓勵國家級孵化器對本市范圍內的其他主體(未被認定為市級孵化器)進行管理和品牌輸出。國家級孵化器進行管理和品牌輸出時需事先向市科技局進行備案,對接受管理和品牌服務后被認定為省級以上孵化器的,補助輸出方20萬元,主要用于管理團隊的獎勵,每年補助輸出方的總額不超過100萬。

(四)鼓勵孵化器設立天使基金,用于投資入孵的初創企業,鼓勵其申請杭州市蒲公英天使投資引導基金,引導基金參股比例最高不超過共同設立的天使基金實收資本的30%。

(五)孵化器內在孵企業在孵期間獲得天使輪(或者A輪融資),按照不超過融資額的1%予以補助孵化器(被本市企業(非控股母公司)收購可參照執行),單個項目最高不超過20萬元,單個孵化器獎勵總額不超過100萬元(同一在孵企業完成同一輪融資,只能從一家孵化器或眾創空間申請一次融資補助)。



第五章  附則



第十八條  本辦法由市科技局、市財政局負責解釋,自2019年6月24日起施行,有效期至2021年12月31日。

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